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日前召開的國務🧸院常務會議決定，將清理拖欠問題列為今年審計和國務院重大♍檢查的重點，嚴肅查處變相拖欠問題。會議要求，5月底前，政府機關事業單位和大型企業要全面查處中小企業拖欠問題。
國務院高度重視企業拖欠問題，多次開展拖欠清理專項行動。環保行業是拖欠賬戶的“重災區”，拖欠💝金額高、拖欠時間長。
在“雙碳”戰略下，面對經濟社會綠色低碳發展的需求，環保產業迎來了新的發展機遇，需要全面融🔜入綠色發展全局。但在新目標下，拖欠賬款等長期存在的問題也需要各方共同解決。本報記者采訪了中華全國工商聯環境商會秘書長馬輝。
一、長期存在拖欠企業服務費問題
企業經營一旦受阻，將影響環境基礎設施長期達標運行，增加環境公共安全風險
中國環境報：2020年疫情發生以來，很多行業都面臨困難。在這種經濟形勢下，環保企業被拖欠服務🎃費的老問題尤為突出。這個問題不僅影響到企業本身，也對環境基礎設施的長期穩定運行提出了挑戰。請介紹一下相關情況。
馬輝：環保企業的服🔯務對象大致分為兩類。在市政領域，環保企業的服務對象主要是政府和國有央企。如今，越來越多的環保項目涉及流域治理、村鎮治理等，但地方政府財政壓力較大，這些項目的回報模式尚不明確，支付難度進一步加大。而且，國企、央企大規模進入后，其主導的環保項目日益增多，傳統環保企業的服務接口進一步后??♒移。近兩年，疫情等原因進一步減緩了催收進度。
工業領域環保企業的服務對象主要是工業園區和大型工業企業。近年來，受經濟環境影響，工業園區和工業企業受到轉型變革、🧸成本上升、需求萎縮等一系列因素的影響。，這對后端服務費的支付也有較大影響𒈔。
基于環保的半公開性質，環保企業的經營已經處于微利狀態。服務費違約將導致應付賬款高企，企業現金流壓力大，財務負擔沉重，尤其是在國際國內經濟放ཧ緩的情況下，在疫情持續沖擊下，環保企業面臨受阻等多重挑戰項目實施擴產，經營下行壓力加大。服務費的拖欠無疑會進一步加大企業的壓力，一旦企業經營受阻，將影響環境基礎設施的長期達標運行。影響并增加環境和公共安全風險。
為紓困民營經濟，2018年以來，國家多次部署重點清理民營企業和中小企業欠款。環保商會也在2019年全國兩會期間調研形成了《關于加強地方市政供水服務費繳納的議案》，該議案通過全國政協聯合會報送全國政協委ꦚ員會。工商方面，建議🐼當地政府加快清償拖欠的環保服務費。國家自上而下的集中支付工作成效顯著。
拖欠的原因很復雜，其中很多與體制機制的深層🌱次矛盾有關，需要從制度上加以解決。建議建立長效、常態化的溝通機制，建立更加平等規范的市場主體關系，進一步優化營商環境。夯實地方屬地、部門監管職責，增強政府履約能力，提升政府和國有企業信用。同時，創新投融資模式，形成多元化、市場化的回報機制，增強環保項目的造血能力，降低資金壓力帶來的支付風險。
2、明確環保企業經營主體責任
影響污水處理廠正常運行的因素很多。板不能全在一邊，政府、污水企業、環保企業需要合力解決
中國報道：環保企業主要服務于地方政府、工業園區和企業。近年來，污水處理廠進水造成的꧃出水超標責任界定問題引起了業界的廣泛關注。但是，影響污水處理廠正常運行的因素很多。如何明確相關方的ꩵ責任？
馬輝：對進水造成的水超標責任界定問題是環保企業的責🤪任任命中比較突出的問題之一。這個問題的主要爭論點是環保公司是否應該為超標承擔責任。在大多數情況下，環保公司應對過量的水輸出負責。環保企業不僅面臨高額罰款，還面臨三年不得參與稅收減免、銀行貸款信用評級可能下調等二次🐼影響。
2020年，生態環境部印發《關于進𝔉一步規范城市（公園）污水處🥂理環境管理工作的通知》，依法明確各方責任，努力推動各方履職盡責.該文件在解決多年來備受爭議的“進水過多導致出水過多”問題上邁出了一大步。
出水不達標的主要原因有兩個。一是環保企業經營不善，導致治理不達標，😼二是進水量超標、超負荷運行等因素導致出水達不到標準。污水處理廠一直是城市污水集中處理設施的運營單位，應對城市污水集中處理設施的出水質量負責，是法定責任。但在實💝踐中，城市（園區）污水處理除污水處理廠外，還涉及到地方政府（包括園區管理機構）和管理企業等多方。影響污水處理廠正常運行的因素很多，運行單位不能完全掌握，權責并不對等。
因此，首先建議結合實際，不僅要明確環保企業的主體責任，地方政府（園區𓄧管理機構）和污染企業也應進一步加強相關責任的履行。
二是建議各方環保企業通過細化服務合同、共享數據、強化應急預案、提升管理能力和自我認證能力、建立和實施污🌳染全過程監管等方式，預防或減少環境污ﷺ染。細化各方履職盡責，形成各方共同解決環境污染問題的常態化聯動機制。
簡而言之，不可能擊中一側的所𒈔有板。只有政府、污水企業、環保企業才能形成合力，才👍能確保環境基礎設施長期穩定運行。
三、各市場主體之間的競爭和定位已經重構
目前，國有企業正在逐步形成市場投資、資本源頭布局，民營企業和外資企業ꩵ積極布局技術、產品和服務供🍃給接口新格局
中國環境報：我想和大家討論一下行業競爭格局。 “十三五”以來，國企、央企的大規模進入，改變了🐷環保行業的競爭格局。市場꧃各方如何形成合力，共同實現環保產業的使命？
🌸馬輝：目前，逐步形成了國有企業主導市場投資和資源配置，民營企業和外資企業在技術、產品和服務的供給接口上活躍的新格局。
具體來說，目前，行業已形成幾大力量。
一是以中國節能、光大環境、北控水務、首創環保等為代表的傳統環保綜合服務企業，這些企業對行業有著深刻的理解，曾引領行業發展。但在國企、央企進入后，💜這一立場發生了變化。更值得一提的是，這類企業中的民營企業大部分要么🎶歸于央企，要么歸地方環保集團所有，成為混合所有制企業。
二是以三峽、中電建、中建、中化等為代表的🍸新型國有企業，依托雄厚的資本和資源，組織加快環保產業布局，走生態生態環境作為重要的ܫ業務板塊。
三是區域環保企業，包括重慶水務、中山公用事業等傳統環保企業，以及近年來集中成立的省市環保平臺。特別是“十三五”以來，省級環保小組成立數量呈明顯上升趨勢。據不完全統計，目前已有19個省、自治區ဣ、直轄市建立了專門的環保平臺。如ꩲ果算上水利水務平臺公司，則達到26家。
四是民營企業多為中小企業，以技術創新和靈活經營著稱，位于行業中后端。
五是以威立雅、蘇伊士為代表的外資企業。他們進入產業市場化初期，引領早期產業發展，以先進的理念和突出的技術運營管理能力在行業中占有一席之地。隨著碳中和浪潮的到來，此類企業在節能減排、資源循環𝕴利用、綠色發展等方面優勢明顯，迎來新機遇。
對于環保企業在產業方面，目前有兩個機會。一﷽是參與“十四五”攻堅戰，打好污染防治攻堅戰，實現自身高質量發展。現階段以補短板、提質增效為重點。二是以“雙碳”目標為契機，參與經濟社會綠色🌊低碳發展，主要圍繞協同減污減碳、節能降耗、清潔生產和循環經濟。
4、生態環境人才儲備存在斷層
完善“雙碳”戰略人才培養評價體系，培養輸送鄉村振興環境專業人才
中國環境報：“雙碳”戰略下，也對生態環境人才的需求和培養提出了更高的要求，特別是對復ꩵ合型人🎐才的需求。在這方面你有什么建議？
馬輝：從目前的行業形勢來看，人才需求發生了變化。一ཧ是人才整體產出速度、知識結構、人才體系與快速發展的生態環境產業不匹配。高校等人才培養機構多培養基礎專業或管理人才，缺乏高層次復合型人才。二是環保產業經過幾十年的發展，已經形成了一大批污水和垃圾處理領域的專業人才。隨著上升，人才儲備出現缺口，人才結構問題突出。
因此，建議堅持短期目標與長期愿景相結合，著力發現和培養更多復合型人才。
一是以“雙碳”目標為導向，組織開展“雙碳”基礎學科發展、科研、管理等相關人才培養ဣ，構建適應產業需求的雙碳戰略人才💫培養和科學體系，職業需求和科學系統。評估系統。
二是服務鄉村振興大局。鄉村振興的關鍵是產業振興和人才振興。要以實施🎃農村建設行動為抓手，改善農村人居環境，建設宜居宜業的美麗鄉村。因此，建議以此為契機，通過農業面源污染、鄉村環境治理、綠色農業等鄉鎮生態ไ環境振興產業，培養和輸送鄉村振興環境專業人才。
（來源：中國環境報）
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